С материальной точки зрения бюджет представляет собой совокупность денежных средств, предназначенных для выполнения государством (муниципальным образованием) своих функций. Основными характеристиками, элементами бюджета публично-правового образования (ППО) являются доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджета представляют собой совокупность денежных средств, поступающих в бюджет, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджета ППО подразделяются на налоговые доходы(налоги, сборы, другие обязательные платежи), неналоговые доходы(доходы от внешнеэкономической деятельности, управления государственным имуществом, таможенной политики, часть прибыли унитарных предприятий и др.), а также безвозмездные поступления (дотации из федерального бюджета и др.). Большую долю в общей величине доходов бюджетапублично-правового образования, как правило, имеют налоговые доходы. Однако для неналоговых платежей характернаопределенная степень возмездности, т.к. их взимание связано с предоставлением плательщику права на осуществление какой-либо деятельности,пользование имуществом или получение юридически значимых услуг и другие., поэтому их рассмотрение является важной задачей данной статьи. Структура доходов бюджета Республики Карелия на 2015-2016 гг. Таблица 1[1]
| Наименование показателя | Фактическая величина на 01.01.2016, тыс. руб. | Доля в общей величине доходов, % | Фактическая величина на 01.01.2017, тыс. руб. | Доля в общей величине доходов, % |
| Доходы, всего | 28390875 | 100,0 | 32546448 | 100,0 |
| Налоговые доходы | 16786177 | 59,1 | 18609864 | 57,2 |
| Неналоговые доходы | 1021987 | 3,6 | 1044549 | 3,2 |
| Безвозмездные поступления | 10582711 | 37,3 | 12892035 | 39,6 |
| Неналоговые доходы | Фактическая величина на 01.01.2016, тыс. руб. | Фактическая величина на 01.01.2017, тыс. руб. | Изменение | |
| В абс. выр., тыс. руб. | В отн. выр., % | |||
| Неналоговые доходы | 1021987 | 1044549 | 22562 | 2,21 |
| Доходы от использования имущества, находящегося государственной или муниципальной собственности | 124243 | 122454 | -1789 | -1,44 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 583049 | 628786 | 45737 | 7,84 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 16339 | 31656 | 15317 | 93,75 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 14623 | 20265 | 5642 | 38,58 |
| Административные платежи и сборы | 390 | 743 | 353 | 90,51 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 283635 | 240649 | -42986 | -15,16 |
Анализируя Таблицу 2 можно сказать, чтонаибольший удельный вес имеют платежи при пользовании природными ресурсами региона, причем эта статья расходов увеличилась на 7,84%. Данная статья включает в себя платежи за пользование лесным фондом,водными объектами, за право пользования объектами животного мира и др.Второй, по величине, долей в общем объеме неналоговых доходов является статья, связанная со средствами, полученными в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а именноштрафами, санкциями и возмещением ущерба. Их размер на начало 2017 года сократился на 15,2% и составил 240 млрд. руб. Большую долю имеют доходы от использования государственного (муниципального) имущества, размер которых на начало 2017 года сократился на 1,8 млрд. руб. или 1,4%. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства увеличились практически вдвое, что связано с направлением бюджетной политики по совершенствованию предоставления платных услуг.
Согласно законуРеспублики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждены следующие основные характеристики бюджета Карелии. На 2017 год прогнозируемый общий объем доходов бюджета Республики Карелия установлен в сумме 30,3 млрд. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 8,8 млрд. рублей, из них объем получаемых межбюджетных трансфертов в сумме 8,1 млрд. рублей. Общий объем расходов бюджета Республики Карелия заложен в сумме 32,2 млрд. рублей. Дефицит бюджета Республики Карелия установлен в сумме 1,9 млрд. рублей.
На 2018 год установлен бездефицитный бюджет, так каквеличина доходов и расходов бюджета региона составит 37,266 млрд. рублей. Налоговые и неналоговые доходы составят большую часть, а именно 21,566 млрд. рублей.
К сожалению, в проекте бюджета Республики Карелия не раскрываются отдельно плановые показатели неналоговых доходов, что мешает провести более полный анализ неналоговых доходов Республики Карелия.
Полагается, что неналоговые доходы играют важную роль в формировании бюджета публично-правового образования, однако в отношении Республики Карелии такой вывод будет неоднозначен, так как неналоговые доходы имеют незначительную долю (менее 4%) в общей величине доходов.
Среди неналоговых доходов статьями, приносящими наибольшую экономическую выгоду,являются платежи при пользовании природными ресурсами,штрафы, санкции и возмещение ущерба, а также доходы от использования государственного (муниципального) имущества, которое, как можно увидеть, администрируются не с полной эффективностью, о чем свидетельствует их относительно низкий объем и доля в общей величине неналоговых доходов бюджета Республики Карелия.
Таким образом, Республике Карелии важно развивать свою региональную инфраструктуру, повышать качество оказываемых платных услуг с целью увеличенияобъемов неналоговых доходов, избавления от дотационной зависимости и, как следствие,повышения благосостояния населения.
[1]Таблица составлена автором на основании данных, предоставленных Министерством Финансов Республики Карелия: Министерство финансов Республики Карелия [ Электронный ресурс ] / Министерство финансов Республики Карелия. – Разраб. Студия Медиавеб. – Электрон. дан. – Петрозаводск, сор. 2013. - URL: http://minfin.karelia.ru. – (22.11.2017).
[2]Так же.
Список литературы
1. Кадникова Т. Г. Бюджетное устройство : учебное пособие для студентов экономического факультета / Т. Г. Кадникова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. бюджет. образоват. учреждение высш. проф. образования Петрозав. гос. ун-т. - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2013. — 159 с.
2. Министерство финансов Республики Карелия [ Электронный ресурс ] / Министерство финансов Республики Карелия. –Разраб. Студия Медиавеб. –Электрон. дан. – Петрозаводск, сор. 2013. - URL: http://minfin.karelia.ru. – (22.11.2017).
3. Официальный интернет-портал Республики Карелия [ Электронный ресурс ] / Администрация Главы Республики Карелия. – Электрон. дан. – Петрозаводск, сор. 2009. - URL: http://www.gov.karelia.ru. – (22.11.2017).
4. Материалы публичных слушаний по проекту бюджета Республики Карелия на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.