Козлова Е. К. Государственные программы Республики Карелия: эффективность и проблемы их реализации // StudArctic forum. Выпуск 4 (4), 2016, DOI: 10.15393/j102.art.2016.641


Выпуск № 4 (4)

Экономика и управление

pdf-версия статьи

УДК 336.144

Государственные программы Республики Карелия: эффективность и проблемы их реализации

Козлова Екатерина Константиновна
Петрозаводский государственный университет (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Правды, д. 1),
cozlova.caterina2014@yandex.ru
Ключевые слова:
финансы; бюджет; программно-целевой метод бюджетного планирования; бюджетные ассигнования; государственная программа; эффективность.
Аннотация: Повышение эффективности использования бюджетных средств является одной из главных задач бюджетного планирования. В настоящее время существует несколько способов решения данной проблемы, одним из которых является программно-целевой метод бюджетного планирования. Он позволяет управлять результатами, а не затратами. Объектом изучения в рассматриваемой статье выступает программно-целевой метод бюджетного планирования в государственном финансовом управлении на примере Республики Карелия.
Статья поступила: 15.12.2016; Принята к публикации: 09.01.2017;

Основной текст

Программно-целевой метод бюджетного планирования - это решение важных и сложных социально-экономических проблем путем разработки и принятия органами управления системы взаимосвязанных программных мер с целью повышения эффективности использования бюджетных средств, обеспечения прямой взаимосвязи между распределением финансовых ресурсов и результатами их использования.

Программно-целевое планирование, с точки зрения функционального подхода, включает:

  1. Точную постановку и организацию целей и задач развития
  2. Разработку системы действий и мероприятий по их осуществлению в определенные сроки
  3. Определение источников и размеров финансовых ресурсов на плановый период для выполнения запланированных мероприятий
  4. Привлечение органов управления для осуществления контроля над исполнением и обеспечением этих мероприятий

Массовое внедрение рассматриваемого нами метода организации деятельности органов исполнительной власти началось с 2012 года после официального его озвучивания  в июне 2011 года Президентом РФ. С этого периода стали утверждаться  основные государственные программы как  один из инструментов программно-целевого планирования.

«Государственная программа — это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государства в сфере социально-экономического развития»[1]. На практике - это проект, привязанный к конкретной территории, объединяющий действия разных организаций и лиц – соисполнителей.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 26.09.2012 г. (ред. от 17.08.2015 г.)[2]  утвержден перечень, который содержит 19 государственных программ, объединенных в 4 направления: «новое качество жизни», «инновационное развитие экономики», «обеспечение безопасности», «эффективное государство».

На 31.12.2015 года Правительством РК утверждены все государственные программы. Региональная программа «Доступная среда в РК» на 2013-2015 годы действовала в форматах, рекомендованных федеральными органами исполнительной власти, и не попадала  под действие Порядка. Государственная программа «Развитие туризма в РК» вступила в силу с 2016 года.

Таким образом, в статье представлена информация о ходе реализации и оценке эффективности 17-ти государственных программ Республики Карелия.

Рассмотрим подробно каждое направление. В группе программ «Новое качество жизни» решаются следующие вопросы: доступность услуг здравоохранения и образования на высоком уровне, обеспеченность населения жильем, развитие культурных и спортивных направлений, защита и поддержка социально незащищенных слоев населения, достижение высокого уровня личной и экологической безопасности и т.д. Здесь сосредоточены следующие государственные программы: «Развитие образования в Республике Карелия», «Социальная поддержка граждан в РК», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами» и др.

Государственные программы, включенные в раздел «Инновационное развитие экономики», направлены на поддержание  и создание конкурентоспособной экономики в республике, на развитие транспортной инфраструктуры и т.д. Например, программа «Экономическое развитие  и инновационная экономика Республики Карелия».

Направление «Обеспечение безопасности»  ориентировано на проведение мероприятий по достижению высокого уровня защиты населения и территорий при возникновении различных чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов, нарушений прав человека. Государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на территории Республики Карелия» точно отражает все вышеперечисленные установки.

Четвертое направление деятельности органов исполнительной власти – «Эффективное государство». Оно нацелено на повышение эффективности  управления региональными и муниципальными финансами и имуществом, развитие финансовых и страховых рынков и т.д. Сюда относятся такие программы, как « Эффективное управление региональными и муниципальными финансами в Республике Карелия», «Управление государственным имуществом РК и организация покупок для обеспечения нужд РК».

В соответствии с законодательством Республики Карелия  планируемый объем ассигнований бюджета на реализацию государственных программ в 2015 году по данным Министерства Финансов РК был 32 066 058, 88 руб.

Фактические расходы составили 29 818 002, 85 руб. или 95,09 % от общего объема расходов бюджета республики за 2015 год. Таким образом, запланированные расходы были выполнены лишь на 93%.

Далее посмотрим, как распределились бюджетные средства на реализацию конкретных государственных программ.

[3]

№ пункта

 Государственная программа Республики Карелия

Сумма, тыс. руб.

% исполнения

Доля от общего объема расходов бюджета РК, %

 
План

Исполнено

 
 
1 "Развитие здравоохранения в РК на 2014-2020 годы" 8 361 742,95 7 548 397,15 90,27 24,07  
 
2 "Развитие образования в РК на 2014-2020 годы" 7 025 852,03 6 980 557,97 99,36 22,26  
 
3 "Социальная поддержка граждан в РК на 2014-2020 годы" 6 877 194,45 6 733 060,79 97,90 21,47  
 
4 "Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами на 2014-2020 годы" 2 162 459,44 1 247 837,70 57,70 3,98  
 
5 "Содействие занятости населения в РК" 508 416,30 505 804,45 99,49 1,61  
 
6 "Культура РК на 2014-2020 годы" 809 128,96 808 413,14 99,91 2,58  
 
7 "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики РК на 2014-2020 годы" 259 951,74 221 698,31 85,28 0,71  
 
8 "Экономическое развитие  и инновационная экономика Республики Карелия" 102 262,30 94 122,75 92,04 0,30  
 
9 "Информационное общество в РК на 2014-2020 годы" 142 568,40 142 552,40 99,99 0,45  
 
10 "Развитие транспортной системы в РК на 2014-2020 годы" 2 115 468,44 1 913 192,62 90,44 6,10  
 
11 "Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства РК на 2013-2020 годы"    574 303,99 559 152,74 97,36 1,78  
 
12 "Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды" 583 815,90 583 355,18 99,92 1,86  
 
13 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций... на территории Республики Карелия» на 2014-2020 годы 528 403,75 527 502,77 99,83 1,68  
 
14 "Развитие институтов гражданского общества…., защита прав и свобод человека..." на 2014-2020 годы   238 826,20 234 924,38 98,37 0,75  
 
15 "Эффективное управление региональными и местными финансами в РК" на 2014-2020 годы   1 643 895,44 1 595 274,27 97,04 5,09  
 
16 "Управление государственным имуществом РК и организация покупок для обеспечения нужд РК" на 2014-2020 годы   7 744,80 7 364,23 95,09 0,02  
 
17 "Энергосбережение, энергоэффективность и развитие энергетики РК" на 2014-2020 годы 124 023,75 114 792,00 92,56 0,37  
 
 

Итого расходов по государственным программам РК

32 066 058,84 29 818 002,85 92,99 95,09  
 

 Итак, в 2015 году лишь на 92,9 % были исполнены плановые мероприятия по всем госпрограмм. А расходы на их реализацию составили 95,09 % от общего объема расходов бюджета РК за 2015 год.

Большая часть средств бюджета была направлена на реализацию мероприятий государственных программ «Новое качество жизни» - 76,7 %. А именно:

  • 24,07 % расходов реализовано по программе «Развитие здравоохранения в РК на 2014-2020 годы»,
  • 22,26 % -  "Развитие образования в РК на 2014-2020 годы",
  • 21,47 % –  "Социальная поддержка граждан в РК на 2014-2020 годы"

10,9% расходов направлено на «Инновационное развитие экономики». Из них 6,10% - на "Развитие транспортной системы в РК на 2014-2020 годы".

5,1 % расходов реализовано в направлении «Эффективное государство». При этом 5,09% - на "Эффективное управление региональными и местными финансами в РК" на 2014-2020 годы.

2,4 % расходов направлено на «Обеспечение безопасности».

Оценка эффективности расходов бюджета на реализацию государственных программ представляется в составе годовых отчетов ответственными исполнителями в соответствии с Методикой оценки эффективности государственных программ, утвержденной Порядком. Данная Методика была впервые применена в Республики Карелия в 2015 году. Она включает 5 составляющих оценки:

1) степень достижения целей и решения задач государственной программы;

степень достижения целей и задач подпрограммы;

3) степень реализации основных мероприятий;

4) степень соответствия запланированному уровню затрат;

5) эффективность использования средств бюджета РК.

 Таблица 2. Эффективность расходов бюджета РК на реализацию государственных программ по данным Министерства Финансов Республики Карелия[4]

№ пункта

 Государственная программа Республики Карелия

Значение оценки эффективности расходов на реализацию госпрограмм

Эффективность

 
 
 
1 "Развитие физической культуры, спорта, туризма…РК на 2014-2020 годы" 1,064 Высокая  
 
2 "Культура РК на 2014-2020 годы" 1,057 Высокая  
 
3 "Информационное общество в РК на 2014-2020 годы" 1,054 Высокая  
 
4 "Эффективное управление региональными и местными финансами в РК" на 2014-2020 годы   1,039 Высокая  
 
5 "Развитие транспортной системы в РК на 2014-2020 годы" 0,682 Достаточная  
 
6 "Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства РК на 2013-2020 годы"    0,668 Достаточная  
 
7 "Энергосбережение, энергоэффективность и развитие энергетики РК" на 2014-2020 годы 0,41 Неудовлетворительная  
 
8 "Обеспечение доступным и комфортным жильем…" на 2014-2020 годы     0,27 Неудовлетворительная  
 

 Мы видим, что за 2015 год высокая эффективность расходов была достигнута по таким государственным программам, как

  "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики РК на 2014-2020 годы»;

   "Культура РК на 2014-2020 годы";

   "Эффективное управление региональными и местными финансами в РК" на 2014-2020 годы.

А вот расходы на реализацию государственных программ:

   "Энергосбережение, энергоэффективность и развитие энергетики РК" на 2014-2020 годы;

  "Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами" на 2014-2020 годы  были крайне неэффективными.

 В Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Карелия за 2015 год были сформулированы следующие проблемы организации и внедрения программного бюджета:

1) трудности при оценке показателей, определяющих результативность и эффективность использования бюджетных средств на реализацию мероприятий государственных программ;

2) неудовлетворительная эффективность системы мониторинга и контроля над использованием целевых средств и результатами проведения мероприятий;

3)   неполное использование выделенных бюджетных средств; 

4) «значения целевых индикаторов и показателей результатов не коррелировали с плановыми объемами бюджетных ассигнований».[5]

5) значительная доля ответственных исполнителей не вела постоянную работа с планами реализации государственных программ.

Таким образом, программно-целевой метод бюджетного планирования является частью бюджетирования, ориентированного на результат; внедряется в бюджетный процесс  на всех уровнях управления. Направлен на повышение эффективности бюджетных расходов. В Республике Карелия доля программной части расходов от общего объема расходов - 95,09 %.  При этом значительная доля  средств бюджета (76,7 %) была направлена на достижение высокого уровня услуг здравоохранения и образования, обеспечение населения жильем, развитие культурных и спортивных направлений, защиту и поддержку социально незащищенных слоев населения. А расходы по некоторым программам вовсе имеют неудовлетворительную эффективность. Это говорит о наличии проблем в бюджетном планировании Республики Карелия.

[1] Портал госпрограмм РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://programs.gov.ru. – (2.12.2016).

[2] Карелия официальная : официальный интернет-портал Республики Карелия [ Электронный ресурс ]. - URL: http://www.gov.karelia.ru. – (6.12.2016),

[3] Министерство финансов Республики Карелия [Электронный ресурс]. – URL: http://minfin.karelia.ru.– (5.12.2016).

[4] Министерство финансов Республики Карелия [Электронный ресурс]. – URL: http://minfin.karelia.ru.– (6.12.2016).

[5] Министерство финансов Республики Карелия [Электронный ресурс]. – URL: http://minfin.karelia.ru.– (7.12.2016).


Список литературы

1. Государственный контрольный комитет Республики Карелия [ Электронный ресурс ] / Государственный контрольный комитет Республики Карелия. – Электрон. дан. – Петрозаводск, сор. 2016. - URL: http://gkk.karelia.ru. – (4.12.2016).

2. Карелия официальная : официальный интернет-портал Республики Карелия [ Электронный ресурс ] / Администрация Главы Республики Карелия. – Электрон. дан. – Петрозаводск, сор. 1998. - URL: http://www.gov.karelia.ru. – (6.12.2016).

3. Лукьяненко З. Б. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферы [ Электронный ресурс ] / З. Б. Лукьяненко, Н. В. Югова ; «КиберЛенинка». – Электрон. ст. – URL : http://cyberleninka.ru. – (5.12.2016).

4. Министерство финансов Республики Карелия [ Электронный ресурс ] / Министерство финансов Республики Карелия. – Электрон. дан. – Петрозаводск, сор. 2013. - URL: http://minfin.karelia.ru. – (7.12.2016).

5. Портал госпрограмм РФ [ Электронный ресурс ] / Министерство экономического развития Российской Федерации. – Электрон. дан. – Москва, сор. 2016. - URL: https://programs.gov.ru/Portal. – (2.12.2016).

6. Шобей Л. Г., Волк Д. О. Программно-целевой метод бюджетного планирования в государственном финансовом управлении регионом [ Электронный ресурс ] / Л. Г. Шобей, Д. О. Волк ; Studia Humanitatis Borealis. – Электрон. ст. – Петрозаводск, 2014. URL : http://sthb.petrsu.ru/journal. – (7.12.2016).



Просмотров: 1701; Скачиваний: 330;

DOI: http://dx.doi.org/10.15393/j102.art.2016.641